Allgemeinbildende Schulen

Das vorliegende Kapitel gibt einen Überblick über die Entwicklung der Schüler*innenzahlen, FörderquoteDie Förderquote bezeichnet den Anteil der Schüler*innen mit einem sonderpädagogischen Förderbedarf an allen Schüler*innen der allgemeinbildenden Schulen, unabhängig davon, welche Schulform – inklusive allgemeine Schulen oder Förderschule – die jungen Menschen besuchen. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Förderquoten der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen Jahrgängen die AO-SF-Verfahren in der Regel abgeschlossen sind.Förderquoten und InklusionsanteilDer Inklusionsanteil bezeichnet den Anteil der förderbedürftigen Schüler*innen, die eine inklusive allgemeine Schule besuchen, an allen Schüler*innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Inklusionsanteile der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen die AO-SF und die Schulwahlverfahren in der Regel abgeschlossen sind.Inklusionsanteile für alle Förderschwerpunkte. Die vielfältigen Bedingungsfaktoren im Kontext der Lern- und Entwicklungsstörungen werden hingegen sehr differenziert dargestellt, da im Ruhrgebiet mehr als 7 % der Schüler*innen in diesem Bereich einen sonderpädagogischen Förderbedarf unter der Annahme attestiert bekommen, dass sie nicht in das allgemeinbildende Schulsystem integriert werden können.

Das Schulangebot in den Kommunen wird durch die Schulentwicklungsplanungen gesteuert. Diese Prozesse erfolgen auf der Grundlage von Schüler*innenzahlprognosen, die bis 2015/16 vorwiegend von einem demografisch bedingten Rückgang ausgingen, und schulpolitischen Steuerungsmaßnahmen.*§ 1 Abs. 1 Verordnung über die Mindestgrößen der Förderschulen und der Schulen für Kranke vom 16. Oktober 2013. Zudem wurde davon ausgegangen, dass die Umsetzung der Inklusion zu einer verstärkten Aufnahme förderbedürftiger Schüler*innen in das allgemeine Schulsystem führt. Beides trug zu einem Rückgang der Förderschulen von 178 auf 127 bei, wobei vorrangig Schulen für Lern- und Entwicklungsstörungen aufgelöst wurden (Abbildung 3.18).*Förderschulen, deren Schulbetrieb zum Ende des genannten Schuljahrs eingestellt wurde, werden nicht einbezogen. Die Zuordnung zur Kategorie „Verbundschule“ erfolgt nach zwei Kriterien: Die Schule hat die Zulassung für die jeweiligen Förderschwerpunkte, und die Schule beschult in dem jeweiligen Schuljahr tatsächlich Kinder und Jugendliche mit den entsprechenden Förderschwerpunkten. Freie Waldorfschulen werden dann als Förderschulen berücksichtigt, wenn der Förderschulzweig als eigenständiges Angebot ausgebaut ist.

Im Ruhrgebiet ist die Förderschullandschaft ausgesprochen heterogen. Die Schulen für Lern- und Entwicklungsstörungen und für geistige Entwicklung befinden sich überwiegend in kommunaler Trägerschaft; daneben stehen kirchliche Träger und Freie Waldorfschulen. Die Landschaftsverbände sind Träger der überregionalen Förderschulen mit den Schwerpunkten körperliche und motorische Entwicklung, Hören und Sehen.

In NRW ist es möglich, dass Schulen für Lern- und Entwicklungsstörungen nur einen Förderschwerpunkt bedienen; zudem besteht die Option, Verbundschulen zu bilden, in denen zwei oder drei Förderschwerpunkte aus diesem Spektrum abgedeckt werden. Neben Kommunen, die vorrangig das Modell der Verbundschule umsetzen, gibt es in anderen Kommunen Mischformen oder ein nach Förderschwerpunkten differenziertes Modell (Tabelle 3.2).

Die Einführung der inklusiven Beschulung hat in Nordrhein-Westfalen nicht dazu geführt, dass mehr Kinder und Jugendliche Schulen des gemeinsamen Lernens besuchen. Zwar wurden die allgemeinen Schulen auf den Bereich der sonderpädagogischen Förderung ausgerichtet, gleichzeitig wurde jedoch auch das Förderschulsystem stabilisiert. Seit 2015 ist die Zahl der Schüler*innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf in der Primarstufe und der Sekundarstufe I um 24 % angestiegen. Damit geht einher, dass die Schüler*innenzahlen in beiden Systemen gestiegen sind und im Schuljahr 2022/23 mehr Kinder und Jugendliche eine Schulen für Schüler*innen mit sonderpädagogischem FörderbedarfDazu zählen alle Schulen, an denen mindestens ein*e Schüler*in mit sonderpädagogischem Förderbedarf unterrichtet werden.Förderschule besuchten als vor Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention (Abbildung 3.19).

Für diese Entwicklung sind drei Faktoren ausschlaggebend:

• Die demografische Entwicklung, die seit 2014 in der Primarstufe und seit 2020 in der Sekundarstufe I zu steigenden Schüler*innenzahlen führt.
• Die FörderquoteDie Förderquote bezeichnet den Anteil der Schüler*innen mit einem sonderpädagogischen Förderbedarf an allen Schüler*innen der allgemeinbildenden Schulen, unabhängig davon, welche Schulform – inklusive allgemeine Schulen oder Förderschule – die jungen Menschen besuchen. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Förderquoten der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen Jahrgängen die AO-SF-Verfahren in der Regel abgeschlossen sind.Förderquoten, die in NRW seit dem Jahr 2000 kontinuierlich ansteigen.
• Die InklusionsanteilDer Inklusionsanteil bezeichnet den Anteil der förderbedürftigen Schüler*innen, die eine inklusive allgemeine Schule besuchen, an allen Schüler*innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Inklusionsanteile der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen die AO-SF und die Schulwahlverfahren in der Regel abgeschlossen sind.Inklusionsanteile, die sich seit 2017 auf einem stabilen Niveau bewegen.

Bei 2,18 % der Kinder und Jugendlichen liegt ein sonderpädagogischer Förderbedarf aufgrund einer geistigen, psychiatrischen oder somatischen Behinderung vor.

Die Quoten für die Förderschwerpunkte Hören und Kommunikation (Gehörlose und Schwerhörige) sowie Sehen (Blinde und Sehbehinderte) sind seit 2015 stabil. Der InklusionsanteilDer Inklusionsanteil bezeichnet den Anteil der förderbedürftigen Schüler*innen, die eine inklusive allgemeine Schule besuchen, an allen Schüler*innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Inklusionsanteile der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen die AO-SF und die Schulwahlverfahren in der Regel abgeschlossen sind.Inklusionsanteil hat sich bei den hörbehinderten Schüler*innen seit 2015 um 9,2 Prozentpunkte erhöht, sodass heute die Hälfte der Schüler*innen eine allgemeine Schule besucht. Bei sehbehinderten Kindern und Jugendlichen liegt dieser Anteil bei 45 %.

Bei Kindern und Jugendlichen mit geistigen, körperlichen oder psychiatrischen Einschränkungen liegen häufig mehrfache, stark ausgeprägte und komplexe Behinderungsbilder vor (Bezirksregierung Münster, 2021; Kultusministerkonferenz, 2021). Viele der jungen Menschen werden auf eine dauerhafte Unterstützung und Begleitung angewiesen sein. Die Schulen für geistige sowie körperliche und motorische Entwicklung verfügen über personelle und räumliche Ressourcen, um die Schüler*innen heilpädagogisch und pflegerisch zu fördern.

Die FörderquoteDie Förderquote bezeichnet den Anteil der Schüler*innen mit einem sonderpädagogischen Förderbedarf an allen Schüler*innen der allgemeinbildenden Schulen, unabhängig davon, welche Schulform – inklusive allgemeine Schulen oder Förderschule – die jungen Menschen besuchen. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Förderquoten der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen Jahrgängen die AO-SF-Verfahren in der Regel abgeschlossen sind.Förderquote körperliche und motorische Entwicklung liegt seit 2015 konstant bei 0,5 % (Abbildung 3.20). Der Inklusionsanteil ist zunächst gestiegen, geht seit 2018 jedoch wieder deutlich zurück und liegt aktuell bei 28,2 % (Abbildung 3.21). Von den Kindern und Jugendlichen, die aufgrund einer körperlichen und motorischen Behinderung eine Förderschule besuchen, weisen 84 % zusätzlich eine ausgeprägte kognitive Beeinträchtigung auf.

Die Quote des Förderschwerpunkts geistige Entwicklung ist seit 2015 von 1,07 auf 1,3 % gestiegen, womit ein Anstieg der Schüler*innenzahl von 6.053 auf 7.700 verbunden ist (Abbildung 3.22). Der InklusionsanteilDer Inklusionsanteil bezeichnet den Anteil der förderbedürftigen Schüler*innen, die eine inklusive allgemeine Schule besuchen, an allen Schüler*innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. Für den Bildungsbericht Ruhr werden die Inklusionsanteile der Jahrgangsstufen 4 und 5 berechnet, da in diesen die AO-SF und die Schulwahlverfahren in der Regel abgeschlossen sind.Inklusionsanteil ist zwischen 2015 und 2018 gestiegen und erreichte 2019 mit 24,3 % den Spitzenwert. Seitdem sinkt er wieder kontinuierlich und liegt 2022 bei 19,5 %. Mehr als drei Viertel (77 %) der AO-SF-VerfahrenVerfahren zur Feststellung des sonderpädagogischen Unterstützungsbedarfs. Einen Antrag zur Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfs können die Eltern bei der allgemeinen Schule stellen. Diese leitet den Antrag an die zuständige Schulaufsicht weiter. Die Schulaufsicht entscheidet daraufhin, ob ein Verfahren eingeleitet werden soll. Ist das der Fall, werden eine Lehrkraft der allgemeinen Schule und eine Lehrkraft für sonderpädagogische Förderung beauftragt, gemeinsam den Umfang der notwendigen Förderung festzustellen. Die zuständige Schulaufsicht entscheidet aufgrund der Gutachten (und mitunter nach einem ergänzenden Elterngespräch im Schulamt), ob das Kind sonderpädagogischer Unterstützung bedarf. Diese Entscheidung wird den Erziehungsberechtigten schriftlich mitgeteilt und begründet.AO-SF-Verfahren werden eingeleitet, weil den Kindern und Jugendlichen im schulischen Kontext eine schwerwiegende und langfristige Lern- und Entwicklungsstörung attestiert wird. Damit bekommen 7,2 % der Schüler*innen im Ruhrgebiet einen sonderpädagogischen Förderbedarf zugewiesen, da sie aller Voraussicht nach nicht in das allgemeine Schulsystem integriert werden können (Abbildung 3.20). Die Verfahren zur Prüfung eines sonderpädagogischen Förderbedarfs werden durch vielfältige Faktoren beeinflusst. Deshalb werden im Folgenden die Ergebnisse der schulstatistischen Analyse für diesen Förderbereich differenziert dargestellt.